1、序言
　　公路工程建設項目規(guī)模大、工期長、技術復雜、涉及面廣，由于主客觀的原因，在施工中必然會出現(xiàn)工程變更。工程變更可能導致工程建設費用的增加或工期的延長，在業(yè)主和承包商之間出現(xiàn)索賠和反索賠。
　　國際咨詢工程師協(xié)會編寫的FIDIC條款第51條中，對工程變更的范圍規(guī)定為：1）增加或減少合同中包括的任何工程的數(shù)量；2）取消任何上述工程；3）改變任何上述工程的性質、質量及種類；4）改變任何部分的標高、基線、位置和尺寸；5）完成本工程竣工所必要的任何種類的附加工作；6）改變本工程任何部分施工的任何規(guī)定順序或時間安排。
　　我國《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTJ077-95）第7.11條中，對工程變更作出如下規(guī)定：1）任何工程的形式、質量、數(shù)量和內容上的變動，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實施。2）監(jiān)理工程師認為有必要根據(jù)合同有關規(guī)定變更工程時，應經業(yè)主同意。3）業(yè)主提出變更時，監(jiān)理工程師應根據(jù)合同有關規(guī)定辦理。4）承包人要求變更時，監(jiān)理工程師必須審查，必要時報業(yè)主同意后按合同有關規(guī)定辦理。5）監(jiān)理工程師應就頒布工程變更令而引起的費用增減，與業(yè)主和承包人進行協(xié)商，確定變更費用。本文結合廣州東南西環(huán)南高速公路的建設實踐，對公路工程變更的原因進行分類分析，并提出控制變更的幾點建議。
　　2、原因分析
　　參與公路工程建設、或同本工程建設有關的單位和個人（業(yè)主、設計單位、施工承包單位、工程監(jiān)理單位、政府及其職能部門等第三方）主觀意愿的變化，工作能力的局限，工作認真的程度，協(xié)作水平，工程所在地區(qū)的自然和社會經濟條件的復雜程度和變化，都可能引起公路工程變更。筆者將公路工程變更的原因分為：業(yè)主原因；設計單位原因；施工承包單位原因；工程監(jiān)理單位原因；政府及其職能部門等第三方原因；自然和社會經濟條件的變化六個大類。
　　業(yè)主引起的公路工程變更包括：1）業(yè)主同施工承包單位簽訂的合同可存在不完善之處，如在劃分標段時，相鄰標段之間出現(xiàn)“三不管”項目，由此引起工程變更；2）業(yè)主改變本工程結構物的型式、標高、基線、位置、尺寸、強度等；3）業(yè)主改變本工程施工技術方案，該方案在工程招投標時曾經得到監(jiān)理工程師的批準；4）業(yè)主增加或減少合同中包括的任何工程項目的數(shù)量，或者取消任何上述項目；5）業(yè)主改變原合同中材料的供應，如增加或減少合同中甲方供應材料或指定品牌材料的種類和數(shù)量；6）業(yè)主改變在工程招投標承諾實現(xiàn)的工程施工條件：如“三通一平”的條件、本工程緊前項目的完成情況等；7）業(yè)主改變本工程的原合同工期，如要求將工期提前，導致施工單位投入更多的人力或物力。
　　設計單位引起的公路工程變更包括：1）設計單位在初步設計時未能充分考慮本地區(qū)的城市道路網或公路網規(guī)劃，地方政府及相關部門（環(huán)境保護、供電、供水、通訊、航道、水利等）的要求而引起的工程變更，主要表現(xiàn)在路線線型的調整、橋梁和涵道的增減、結構型式和尺寸的改變等于）；2）設計人員的錯誤或疏漏所引起的工程變更。由于設計單位，業(yè)主和設計監(jiān)理通常只重視主體施工圖的審查，所以此類變更多發(fā)生在主體結構物的某個細部，或附屬工程中。對于邊設計邊施工的公路工程，發(fā)生這類變更的可能性更大；3）各設計單位、設計人員之間配合的不協(xié)調，或公路工程附屬設施設計同主體設計的不同步引起的工程變更。
　　施工承包單位引起的公路工程變更包括：1）施工承包單位為了其施工上的方便，或因縮短工期，或為減少投入等原因，提出對其有利，且更加經濟、合理、優(yōu)化的設計；2）施工承包單位改變合同指定材料的類型或供給方。出于上述同類原因，使用其它種類、型號、品牌的原材料，或將甲方供料改為非甲方供料；3）承包方變更投標時業(yè)主和監(jiān)理工程師已批準的施工方案；4）相關項目承包商無法履行或不能完全履行合同，本工程承包商提出補救措施的變更；上述1）至4）項變更，都必須征得業(yè)主和監(jiān)理工程師的同意。5）承包商無法按合同工期完工，工程竣工日期拖后，或者是監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款，終止全部或部分施工合同項目，改由其它施工單位完成；6）由于承包商技術和管理方面的失誤引起的工程變更。
　　工程監(jiān)理單位引起的公路工程變更包括：1）監(jiān)理工程師針對現(xiàn)場的實際情況，以合同和技術規(guī)范為依據(jù)，進一步完善原設計的局部小修改；2）監(jiān)理工程師為了協(xié)調相鄰標段承包商的運作，或者為了協(xié)調本工程承包商與地方有關部門、單位的生產關系所引起的工程變更；3）監(jiān)理工程師工作上的失誤和協(xié)調能力的欠缺所引起的工程變更。
　　政府及其職能部門等第三方引起的公路工程變更包括：1）公路工程建設項目，從項目報建、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計到施工實施。由于各種原因，項目在申報批復過程中，多多少少存在一些問題，這些問題起初往往被忽視，直到工程全面實施的施工階段，才得以徹底暴露，引起工程變更；2）政府和職能部門，在本工程實施的過程中，可能根據(jù)國家新的法規(guī)、政策的變化，對項目提出新的要求，由此產生工程變更。
　　自然和社會經濟條件的變化引起的公路工程變更包括：1）地質條件的變化引起的工程變更，特別是軟基處理、橋梁樁基的變更；2）氣候、自然災害等引起的工程變更；3）社會經濟條件變化引起的變更。
　　需要指出的是，并非上述工程變更都會導致工程建設費用的增加或工期的延長，在業(yè)主和承包商之間出現(xiàn)索賠和反索賠。
　　3、實例分析
　　廣州東南西環(huán)高速公路是廣州戰(zhàn)略性重點工程之一，全長約38公里。主要工程包括跨珠江特大橋兩座，大橋六座，互通立交九座。采用雙向六車道設計，其中路基段全寬33.5米，橋梁段32.5米，主線設計速度為100公里/小時，該工程分三段進行：1）東南環(huán)段，全長18公里，已于1999年2月建成通車；2）西南環(huán)段，全長22公里，即將完工；3）丫吉沙特大橋，全長1084米，主跨為360米自錨平衡式鋼管混凝土拱橋，采用轉達體施工，轉動重量達1.3萬噸，目前正在施工。本工程由廣州穗高工程監(jiān)理有限公司負責監(jiān)理。
　　上述六大類工程變更，在廣州東南西環(huán)高速公司工程（丫吉沙特大橋除外）施工中都曾發(fā)生，從數(shù)量上看，最多的是地質條件變化引起的工程變更，其次是設計類型的變更；從變更的金額看，比例最大的也是地質條件變化引起的工程變更，約占變更總金額的50%以上，其次是設計單位在初步設計時未能充分考慮本地區(qū)的城市道路網或公路網規(guī)劃、地方政府及相關部門的要求而引起的工程變更，約占變更總金額的20%，其它類型的變更約占30%。
　　4、控制工程變更的措施
　　根據(jù)上述分析，控制工程變更的有效措施，關鍵在于抓好工程建設的每個環(huán)節(jié)，特別是工程前期的設計和報建工作，并加強有關人員的協(xié)作精神和工作能力。具體包括：1）提高有關人員的業(yè)務素質和工作認真程度，減少工作失誤；2）業(yè)主、設計和施工部門應完善工作的報批手續(xù)，加強同地方政府及相關部門（環(huán)境保護、供電、通訊、航道、水利等）的聯(lián)系；3）設計單位應加強各部門人員的協(xié)作，實行多方案優(yōu)化設計，切實做好工程設計的審查。深入全面地收集工程沿線的地質資料，進行科學的分析，對于樁（臺）、涵道基礎，軟（凍）土路基，應盡量勘察調查清楚，力求準確；4）施工單位在投標時應詳細了解工程現(xiàn)場情況，熟悉設計圖紙，做好工程施工方案的優(yōu)化設計，施工期間應采取各種有效措施，保證工程按期按質完成；5）工程招標投標工作、施工合同應逐步規(guī)范化、標準化，做好工程數(shù)量的審核；6）監(jiān)理工程師、業(yè)主應加強項目前期的設計監(jiān)理工作和施工時現(xiàn)場的協(xié)調工作，并主動創(chuàng)造條件。促使各項目能夠按計劃、高質量完成。