索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。在業(yè)主和承包商的協(xié)議中，索賠與反索賠占有非常重要的地位，也是工程審計(jì)中不可忽視的環(huán)節(jié)，本文就此問(wèn)題做一些粗淺的探討。
　　一、索賠對(duì)工程造價(jià)的影響
　　投標(biāo)方往往在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)以較低的標(biāo)價(jià)中標(biāo)，對(duì)于施工過(guò)程中因條件變化而產(chǎn)生的虧損威脅，必然尋找一切可能索賠的機(jī)會(huì)來(lái)減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)協(xié)輔公司SAE承包北京國(guó)際貿(mào)易中心工程，總價(jià)為18.75億元，由于施工期間的各種有理有利索賠，工程造價(jià)增加4.95億元，將原來(lái)注定虧損的項(xiàng)目變成了巨額盈利的工程。從統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)際工程通過(guò)項(xiàng)目管理，可提高利潤(rùn)的3%－5%，而通過(guò)索賠管理，則可提高利潤(rùn)的10－20%；每項(xiàng)工程的平均索賠次數(shù)為20次，索賠成功率約占93%。由此可見(jiàn)索賠是影響工程造價(jià)的一個(gè)非常重要的因素，要想有效地控制工程造價(jià)，必須對(duì)索賠進(jìn)行有效監(jiān)督。
　　二、索賠現(xiàn)象及有關(guān)規(guī)定
　　（一）索賠現(xiàn)象
　　由于施工中現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件、施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。索賠是雙向性的，是一種權(quán)利的主張，如果對(duì)方不履行或不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，受損方提出補(bǔ)償自身?yè)p失的要求，是維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，是增加利益或減少損失的正當(dāng)手段。同時(shí)，索賠也是對(duì)合同的補(bǔ)充和完善，是承包、發(fā)包雙方之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配，是合同管理的正常業(yè)務(wù)。
　　（二）、我國(guó)有關(guān)索賠程序和時(shí)限的規(guī)定
　　我國(guó)《建設(shè)工程施工合同》有關(guān)規(guī)定中，對(duì)索賠的程序和時(shí)間要求有明確而嚴(yán)格的限定，主要包括：
　　發(fā)（承）包方未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)（承）包方承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）延期支付合同價(jià)款及造成承（發(fā)）包方的其他經(jīng)濟(jì)損失。承包方可按下列程序以書(shū)面方式向發(fā)包方索賠：
　　1、索賠事項(xiàng)發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；
　　2、發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和（或）延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；
　　3、工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；
　　4、工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包方作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；
　　5、當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包方應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告，索賠答復(fù)程序同3、4規(guī)定相同。
　　發(fā)包方也可按以上各條款確定的時(shí)限向承包方提出索賠。
　　三、施工索賠
　　施工索賠通常指承包商向業(yè)主提出的，為了取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)的要求。索賠管理是提高承包工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的生存能力的重要途徑。
　　（一）索賠原因
　　1、業(yè)主或工程師的過(guò)失：施工圖紙延期交付；工程師數(shù)據(jù)差錯(cuò)，導(dǎo)致放線(xiàn)錯(cuò)誤；業(yè)主未能提供現(xiàn)場(chǎng)；不合理指令造成臨時(shí)停工或工效的大幅度降低；業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程。
　　2、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。
　　3、工程變更和業(yè)主違約等。
　?。ǘ┤绾伍_(kāi)展有效的索賠
　　1、仔細(xì)研究招標(biāo)文件和承包合同并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
　　2、組建強(qiáng)有力的索賠小組。
　　3、實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)，為將來(lái)的索賠作好準(zhǔn)備。
　　4、引導(dǎo)設(shè)計(jì)向有利于自己的方向進(jìn)行變更，并結(jié)合不平衡報(bào)價(jià)，創(chuàng)造各種有利的索賠機(jī)會(huì)。
　　5、選擇合適的索賠時(shí)機(jī)，工程建成25%至75%應(yīng)是大量地、有效地處理索賠事項(xiàng)的時(shí)機(jī)。
　　6、采用合理的計(jì)價(jià)方法。
　　隨著我國(guó)進(jìn)入WTO，建筑業(yè)面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)建設(shè)管理體制的改革和建筑市場(chǎng)秩序的重新構(gòu)建，迫使承包商調(diào)整和重建企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)踐證明，承包商加強(qiáng)合同管理和索賠，是尋求利益最大化和最佳途徑。