導游人員在旅行社行業(yè)中地位日漸低下已是不爭的事實。雖然他們兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞，做出了很多奉獻，但問題也不少，有些問題性質(zhì)還相當嚴重。2002年全國整頓旅游市場秩序所反映出的重點問題之一，就涉及了導游人員私拿傭金、索要小費、強迫游客購物、政治業(yè)務素質(zhì)不高、責任心不強等問題，成為了所謂旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”之一。這些問題的出現(xiàn)，僅僅是導游員本身的責任嗎？不是。更深的原因是我國正處于經(jīng)濟市場化從無序向有序過渡的時期，計劃經(jīng)濟條件下監(jiān)督、管理體制陳舊，不能適應新形勢的要求，旅行社運作規(guī)程不規(guī)范，沒有很好地解決導游人員與旅行社、國家之間的權利與義務問題，導游人員的政治、經(jīng)濟、社會等諸項權利缺乏合法的保障和維護，出現(xiàn)了“只用不管”的狀況。
　　《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國勞動法》賦予了每位公民和勞動者多項權利。導游人員因其自身工作的性質(zhì)和特點，他們所應享有的權利，在過去往往強調(diào)與法律義務相對稱的法律關系主體依法享有的某種權能或利益，而忽視了作為一名勞動者依法享有的基本權利。
　　政治權利
　　依照我國《憲法》和《勞動法》，導游人員作為一個職業(yè)群體，重要的政治權利是享有結社和組織工會的權利。在我國，中國旅游協(xié)會下屬許多專業(yè)協(xié)會，如旅行社協(xié)會、旅游車船協(xié)會、旅游飯店協(xié)會等。導游員協(xié)會呼吁多年，但遲遲未能成立。中華全國總工會已將農(nóng)民工工會的設立列入今年的工作日程中，而導游員工會組織列入旅游管理部門的議事日程還有待時日。代表各個階層和界別的各級政協(xié)組織也未曾見到導游員的身影，倒是不少影視作品和新聞報道非客觀地把矛頭直指導游員。旅游業(yè)一些痼疾問題全都推到他們身上有失公允，但是誰能站在公平的角度上為他們申冤訴求呢？
　　導游員的政治權利也體現(xiàn)在政治上要求進步。我國導游員隊伍是一個很特殊的群體，既有與旅行社簽約、人事組織關系隸屬于旅行社的專職導游員，也有相當部分的兼職導游員。不少旅行社基于經(jīng)濟利益，沒有真正視導游員為旅行社的固有人員。在改制過程中，也并不希望他們持股，旅游行政管理部門則側重于對導游人員懲罰性的計分、年審等行政層面的監(jiān)督、管理。在這樣的體制背景下，導游人員組織上缺少依靠，政治上缺少關心。
　　經(jīng)濟權利
　　我國《勞動法》第三條明文規(guī)定：勞動者享有獲得勞動報酬的權利。而導游人員的收入主要是靠商店的傭金、增加景點所得的提成以及部分小費等。這些收入從法律上講都是名不正、言不順，即所謂的灰色收入。況且這些灰色收入隨著消費者維權意識的提高，市場經(jīng)濟秩序的公開透明正在減少?，F(xiàn)在部分大旅行社與專職導游人員簽訂了勞動合同，規(guī)定了基本工資，但導游人員收入的大頭還是靠進店的傭金返還給旅行社后以所謂工資的形式支付給導游人員的。說來說去導游人員收入的多少與進店的次數(shù)、購物的數(shù)額仍然是直接的關系。
　　從現(xiàn)行旅行社管理體制分析，旅行社為了追求利潤、降低成本，并未將導游人員當作旅行社人力資本的有機組成部分，他們往往認為專職導游人員愈少愈好，因為減少了旅行社的經(jīng)營成本；另一方面，旅行社缺少一套合理可行的管理辦法和激勵機制鼓勵導游人員進取，導游人員等級與現(xiàn)實利益脫節(jié)，與業(yè)績好壞脫鉤，甚至出現(xiàn)了導游人員等級越高，向旅行社所交的人頭費越多的不正常情況?，F(xiàn)在全國登記在冊的導游員中，初級導游員占96.1%也從側面說明了這個問題。要使旅游業(yè)步入社會主義市場經(jīng)濟的正軌，提高在國際上的信譽以及競爭力，有必要高度正視導游人員的合法收入問題。只有他們的收入合法了、穩(wěn)定了、激勵機制健全了，他們才能一心一意做好本職工作，政治素質(zhì)和業(yè)務能力的提高才能有可靠的保證。
　　接受培訓的權利
　　“勞動者享有接受職業(yè)技能培訓的權利”是《勞動法》明文規(guī)定的。根據(jù)《導游人員管理條例》及《實施辦法》，導游人員的職業(yè)技能培訓是通過旅行社內(nèi)部的業(yè)務考核或職業(yè)培訓和旅游行政管理部門的年審管理、等級考核等規(guī)章制度實施的。現(xiàn)在無論是培訓的內(nèi)容和形式都很難適應當前知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的需要。景點、公園是導游人員最重要的工作陣地，但是無論從現(xiàn)行的部門規(guī)章如《導游人員管理條例》、《導游證管理辦法》和地方法規(guī)條例如《北京市公園管理條例》，都未明確規(guī)定導游人員進入公園、景點的免費權。帶團時多數(shù)景點默許導游人員免票，但是如果導游人員平時進入景點、公園，現(xiàn)場考察或預查，進一步提高他們的帶團技能時，就可能被拒之門外，挫傷了導游人員自覺學習、提高業(yè)務的積極性。有些國家在法律上明文規(guī)定導游人員可以免費進入國家管理的博物館、藝術館、公園、展覽館和其他娛樂場所。為了提高導游人員的綜合素質(zhì)，更好地確立他們的社會地位，樹立良好的職業(yè)形象，導游人員的業(yè)務實踐權、景點免費權應該保障。
　　其他權利
　　目前，國家并未明確導游人員的職業(yè)性質(zhì)是自由職業(yè)者還是非自由職業(yè)者，他們可能隸屬于不同的旅行社或?qū)в畏罩行?，多頭管理的格局很難整體地維護他們的基本權益。在別人享受國家規(guī)定的休息日、黃金周時他們最忙，每天工作十幾個小時，非常辛苦，還享受不到國家規(guī)定的假日工資待遇。此外，由于工作本身的性質(zhì)，爬山涉水，超負荷的連續(xù)工作，甚至還要面對個別極不講理、無理取鬧的旅游者，他們的人身安全、勞動安全、衛(wèi)生安全、身心健康的權益都應得到切實的維護。我國《勞動法》第七十二條規(guī)定：用人單位和勞動者必須參加社會保險，繳納社會保險費，作為勞動者一項基本的權利。但是，在與旅行社簽約的導游員中，這一政策執(zhí)行得并不順利。在導游服務中心登記的社會導游員中，由于專職和兼職導游員情況不同，執(zhí)行這一政策還存在諸多法律、經(jīng)濟上的問題。我們呼喚導游員的權利、義務有人管，我們更呼喚導游員提高自己的維權意識。